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| 久远银海(002777)经营总结 | | 截止日期 | 2024-12-31 | | 信息来源 | 2024年年度报告 | | 经营情况 | 第三节 管理层讨论与分析
一、报告期内公司所处行业情况
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
(一） 公司所处行业情况
国家《“十四五”数字经济发展规划》明确了数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，软件是新一
代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。2024年4月，国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司印发《数字经济
2024年工作要点》，对2024年数字经济重点工作作出部署，围绕基础制度、重大设施、技术创新、产业发展、转型赋能、安全治理、国际合作等重点领域多向发力。2024年12月，国家发展改革委等部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，指出发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。2025年1月，国家统计局利用第五次全国经济普查结果，核算了全国数字经济核心产业增加值，经核算，2023年我国数字经济核心产业增加值为127,555亿元，占GDP的比重为9.9%。智慧医疗、智慧医保、数字政务、新型智慧城市等领域均为数字经济发展战略的重要组成部分，报告期内，党中央、国务院、各部委陆续印发《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《国家医疗保障局关于在医疗保障服务领域推动“高效办成一件事”的通知》《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见(发改数据〔2024〕660 号)》等政策文件，将加快建设数字经济、数字社会、数字政府，提升政府管理效能和服务水平，加快深入推进“国家治理体系和治理能力现代化建设”和“健康中国”战略实施，数字经济将为经济社会持续健康发展提供强大动力。
2024年10月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，要求以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。2024年10月，国家数据局先后发布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（征求意见稿）、《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（征求意见稿）。2024年12月，财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》。未来围绕构建以数据为关键要素的数字经济的相关政策体系和产业体系有望持续深化完善，产业发展有望进入加速发展期。
1、医疗健康行业
党的二十大报告指出，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面推进健康中国建设，加快实施健康中国行
动。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，今年的两会报告再次明确了“深化公立医院改革”和“着眼推进分级诊疗”两大核心目标，同时，在今年的全国卫生健康工作会议上，国家明确了“中国医疗卫生体系两极健康发展”和“中国医疗卫生模式三医协同发展”两大关键任务。今年以来，国家印发了《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》《关于2024—2025年持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》《关于“进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉”的通知》《国家三级公立医院绩效考核操作手册（2024版）》《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》《关于印发卫生健康行业人工智能应用场景参考指引的通知》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》等一系列政策文件，进一步明确了发展新阶段健康领域改革发展的目标、方向和举措。医疗健康行业数字化转型和数据要素化，已经成为推进公立医院改革和高质量发展，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实现全人群、全方位、全周期健康服务的重要驱动力量。
（1）在推进公立医院改革和高质量发展方面，全国持续按照国家《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意
见》的指导，建立健全现代医院管理制度，通过体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，构建公立医院高质量发展
新体系、引领公立医院高质量发展新趋势、提升公立医院高质量发展新效能、激活公立医院高质量发展新动力、建设公立医院高质量发展新文化，实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。在信息化方面，持续推动云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术与医疗服务深度融合；开展可信数据空间培育推广行动，支持建设医疗健康行业可信数据空间，赋能医疗行业人工智能发展；形成全国医疗体系首批合规、可交易的数据产品，在基础临床研究、器械及新药研发、医疗服务、保险产品开发、AI模型训练与医疗资源优化等场景下发挥重要价值；推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设；大力发展远程医疗和互联网诊疗；推动手术机器人、智能问诊、智能电子病历生成等智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用；建立药品追溯制度，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。
（2）在促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局方面，国家印发的系列文件要求着重推进三个方面的建设。一是打造
国家级和省级高水平医院。以推动国家医学进步为目标，依托现有资源规划设置国家医学中心、临床医学研究中心、区域医疗中心和中医药传承创新中心；二是发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用。按照网格化布局管理，组建由三级公立医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的紧密型城市医疗集团，统筹负责网格内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务；三是发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，按照县乡一体化、乡村一体化原则，积极发展以县级医院为龙头的紧密型县域医共体，巩固分级诊疗制度建设成效，进一步发挥基层医生居民健康“守门人”作用。随着国家区域医疗政策的加速推进，各级卫生健康主管部门和各类医疗卫生机构对信息化的需求也同步进阶和衍化，要求通过标准化、平台化、数智化，实现医疗资源的跨区域共享、深度融合，以及医疗要素间的广泛连接、互认互通，从而推动优质医疗资源跨越城市与农村、本地与外地、线下与线上的界限，促进医疗资源在更广阔区域内的均衡分布，全面增强医疗服务的综合效能。
（3）在推进全民健康服务方面，国家印发了《“十四五”国民健康规划》，明确了“织牢公共卫生防护网、全方位
干预健康问题和影响因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承创新发展、做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障”七项工作任务，以此持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务。同时，国家印发了《“十四五”全民健康信息化规划》，提出推动建设形成统一权威、互联互通的全民健康信息平台支撑保障体系，加强健康医疗大数据创新应用。印发《全国医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动方案（2023-2025年）》，推进医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动，解决医疗卫生机构间信息不互通不共享的问题。另一方面，持续加强医疗数据安全防护。印发《卫生健康行业数据分类分级指南（试行）》，明确卫生健康行业重要数据、核心数据范围定义，指导行业开展数据分类分级工作。印发《医疗卫生机构网络安全管理办法》，明确提出要加强数据收集、存储、传输、处理、使用、交换、销毁等全生命周期安全管理工作，进一步规范卫生健康行业数据安全管理。综上所述，随着健康中国行动的深入推进，医疗健康行业信息化也随之迈入新的黄金增长期。
2、医疗保障行业
为深入贯彻落实习近平总书记关于加快数字中国建设和发展新质生产力的重要指示，积极挖掘医保数据作为新的生
产要素在科技创新、经济发展和政府治理等领域的应用价值和赋能潜力，在发展新质生产力的探索实践中体现医保担当、贡献医保力量，国家医保局陆续发布了《关于开展“一人一档”全民数据库建设（一期）试点工作的通知》《关于开展医保药品耗材追溯码信息采集试点工作的通知》《关于开展“医保药品云平台”建设试点地区申报工作的函》《关于开展医保钱包试点工作的通知》等相关政策，聚焦平台系统全面落地，实现从“有平台”“用平台”到“好平台”“用好平台”的转变；聚焦数据要素赋能，实现从“有数据”“用数据”到“好数据”“用好数据”的转变。
（1）在医保数据赋能方面，国家医疗保障局以“两结合三赋能”为抓手，推进国家平台建设的统一性与地方业务需
求的灵活性有机结合，通过持续提升医保数据质量、挖掘数据价值，不仅赋能医保改革、管理和服务，还积极促进医保数据与商业保险的深度融合，推动了医商一站式结算、参保核保、商保产品精算等业务的创新发展，为构建“1+3+N”多层次医疗保障体系提供有力支撑。
（2）在医保公共服务方面，国家医疗保障局以“三电子两支付”为核心举措，着力从方便群众办事的角度出发，不
断简化手续、精简材料、压缩时限，并积极探索创新服务模式。通过打通医保服务的堵点和难点，优化经办流程，推行医保码“一码付”和高效办“一件事”，让群众办事更加省心、省力。同时，积极推进医保基金“三结算”制度，即实现医保与定点医药机构的即时结算、与医药企业的直接结算，以及医保、商保、慈善等“一站式”同步结算，加快资金周转，提升医保基金的使用绩效，为群众提供了更加高效、便捷的就医体验。
（3）在医保基金监管方面，国家医疗保障局将创新医保基金监管方式，通过建设“两库”，构建医院端事前提醒、
经办端事中审核、行政端事后监管的全流程监控体系，实施医保反欺诈大数据监管试点，探索适应新型支付方式的监管机制，加大飞行检查力度，重点加强异地就医基金监管等方式，提升医保基金监管效能，切实守护好老百姓的“看病钱”“救命钱”。
（4）在深化医保改革方面，加速推动医保支付方式改革，不断完善医保支付的相关规范与标准，特别是推进DRG/DIP2.0等支付方式的优化与应用。有序推进医疗服务价格改革，建立更加科学合理的价格形成机制，并强化药品价
格的常态化监管，确保药品价格合理稳定。积极推进扩大长期护理保险制度试点，探索建立有效的独立筹资机制和监管机制，引导护理服务市场规范健康发展。在药品耗材价格治理方面，持续加大力度，挤压药品耗材虚高价格水分，减轻群众用药负担。
（5）在深化平台应用方面，积极开展国家医保信息化标准化“四大基础工程”，推进“一人一档库”全民参保数据
库建设工程、医保药品耗材追溯码全量采集应用工程、医保基金运行监测工程和医保码全场景全流程应用工程在全国落地，以及“一人一账”医保钱包、医保赋能商保、医保影像云等医保重点工程的试点应用，实现医保“人、药、钱、码、账、检、票、数”八大核心要素的数字化融合。随着全国统一医保信息平台的全面建成并投入使用，覆盖全国的医保“大平台、大系统、大数据”格局已基本形成。医保信息化迈入了一个全新阶段，这个阶段以数据要素的价值开发为核心，通过数智赋能，构建医保新治理体系，提升治理效能；打造医保新服务模式，增强服务便捷性；创造医保新体验，提升群众满意度。
3、人力资源和社会保障行业
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。人力资源和社会保障工作事关经济社会
发展大局，紧联千家万户。在深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设战略部署的背景下，《数字中国建设整体布局规划》与《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等纲领性文件为人社领域数字化转型指明了方向。随着《数字人社建设行动实施方案》的深入实施，数字人社建设体系正朝着
2025年初步形成的目标稳步前进，人社数字化底座逐步建立，“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”等方面取得显著进展；通过理念重塑、制度重构、流程再造，人社领域正在实现一体化、数字化、智能化的转型，至2027年，数字人社建设将取得显著成效，形成数字化管理新体系、服务新模式、监管新局面、决策新途径和生态发展新格局，实现整体“智治”。就业作为民生之本，是人社工作的重中之重。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，明确提出了实施就业优先战略、促进高质量充分就业的总体要求和重要举措。人社部门持续发力，在部级省级层面建成全国统一的“一库一平台”，打造“大数据+铁脚板”服务模式，让就业服务质效得到显著提升。在地市层面，持续激发创新活力，连续四年分批打造公共就业服务能力提升示范项目，配套财政支持，不断提升公共就业服务效能。2024年3 月发布的《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》直击基层服务短板，旨在解决基层就业服务能力不足、服务不精准、支撑力量不够的问题，确保就业服务更加精准、均衡、可及。从2025年1月1日起，渐进式延迟法定退休年龄改革正式实施，不断增强社会保障可持续性、可及性、安全性、便捷性和规范性。社会保障卡作为国家民生服务的基础性载体,已在全国范围内实现广泛覆盖。随着人社部《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》的发布，到2027年基本实现全国“一卡通”的工作目标进一步明确。通过拓展更多“一卡通”数字化应用场景，全面提升社保卡便民服务水平和资金监管能力，推进系统互通、数据共享和服务融合，构建共建共享共用的居民服务“一卡通”服务管理体系，为推进基本公共服务提供有力支持。数字人社建设行动是一项长期的系统的工作，结合国家“人工智能+”行动，人社信息系统正沿着一体化、数字化、智能化进程加速迈进，行业生态愈加完善，激发无限潜能，为人社事业的持续健康发展注入强劲动力。
4、住房金融行业
为全面贯彻党中央、国务院关于加快数字经济发展、数字社会建设的决策部署，认真落实《国务院关于加强数字政
府建设的指导意见》有关要求，遵循《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》的方向和路径，住房金融行业将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，推进业务流程优化、模式创新和履职能力提升，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式。
2024年，住房金融行业积极响应住房城乡建设部关于加速推进数字化转型的号召，以推动数字化服务的全面升级为核心，强化数据治理与共享，优化服务体验，加强监管与风险防控，并推动政策创新与服务提升。2024年住建部相继发布了《关于做好住房公积金数据质量提升工作的通知》《住房公积金服务标准》《住房公积金支持缴存人租房提取经验做法清单（第一批）》《住房公积金数据质量提升经验做法清单（第一批）》等政策文件，加强住房公积金数据全生命周期质量管理，加快健全共享利用的数据资源体系；推广“网上办、掌上办”等服务模式，优化服务流程，提高服务效率；建立健全风险预警机制、强化监管力度，加强运营管理、保障资金安全；同时，扩大灵活就业人员参加住房公积金制度试点范围；针对缴存人的多样化需求创新政策措施全面实行住房公积金个人证明事项“亮码可办”，明确规定了服务条件与内容、支撑与保障、评价与改进等措施；推动建立健全多主体协同的数据治理机制与动态调整机制。
5、民政行业
“十四五”时期，民政事业发展的经济基础将进一步巩固，进入新发展阶段，国家相继发布《“十四五”民政信息
化发展规划》《民政部贯彻落实〈国务院关于加强数字政府建设的指导意见〉的实施方案》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《“十四五”公共服务规划》《积极发展老年助餐服务行动方案》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于加强低收入人口认定和动态监测工作的通知》、新版《慈善法》等政策性文件。
2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），民政部、国家数据局两部门印发《关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》（民函〔2024〕5号），文件提出了26项举措，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年；通过跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展等形成养老服务综合平台，推动“养老服务+监管+资源调度”“医、养、康、护”等业务一体化，实现养老服务供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管。2024年4月，民政部、国家发展改革委等7部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号），明确了14项要求，提出探索创新监管方式，利用信息化、大数据等手段，加强对养老机构预收费的事中事后监管，探索开展养老机构信用等级动态评估，探索养老服务合同网签，规范签约履约行为等。2024年7月，民政部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于实施2024年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》，明确2024年中央集中彩票公益金将支持部分县级行政区实施县域养老服务体系创新、加强困境儿童关爱服务、精神障碍社区康复服务等三类试点。2024年12月，国务院发布我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性政策文件——《关于深化养老服务改革发展的意见》，围绕加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等四方面提出了17项要求，明确指出到2029年，养老服务网络基本建成；到2035年，养老服务网络更加健全，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。在贯彻落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、积极应对人口老龄化、区域协调发展、以人为核心的新型城镇化、基本公共服务均等化等党和国家重大战略任务和重大决策部署中，民政事业面临现代化建设新征程中的新任务。贯彻新发展理念，供给侧结构性改革的任务更加迫切，更加需要强基础、转方式、拓领域，采取有效举措切实缩小不平衡差距，强化资源集约利用，加大对外合作交流，在增进民生福祉推进共同富裕中展现新作为。构建新发展格局，高品质多样化的民生需求对内需体系的支撑作用更加显著，保障和改善基本民生、推进基本社会服务均等普惠、加强和创新社会治理有利于培育形成新的增长点，促进民政事业同经济发展有效衔接、良性循环。经济发展过程中，民政工作兜底线、保稳定、促发展的作用更加凸显，包括全力提升基本民生保障水平方面，基本形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局，完善社会民生兜底保障措施，切实保障城乡困难群众基本生活；实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依，推动解决老年人在养老服务方面“急难愁盼”问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养；加快推进民政领域数字技术的建设和应用。以“构建协同高效的民政数字化履职能力体系”为重点，大力推进数字技术赋能基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，提出推进“互联网+民政服务”向纵深发展，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化公共服务体系，持续推动互联网与各项民政政策、业务、数据深度融合。信息化将成为推动民政事业高质量发展的“新引擎”和“加速器”，民政行业信息化将迎来投入的高速发展周期。
6、市场监管行业
深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记对市场监管工作的系列重要论述，按照国家市场监督管理总局有关“数字中国”“数字政府”“数字化转型”“统一大市场”“优化营商环境”“质量强国”等工作要求，以数字化改革
为牵引，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，紧扣“促发展拉高线，保安全守底线”工作目标，充分发挥市场监管在高质量发展大局中的重要作用，聚焦“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点，全面推动市场监管治理体系和治理能力现代化。我国市场监管行业发展呈现出政策完善、数字化转型加速、竞争与反垄断强化、消费者权益保护提升、国际化趋势明显以及应对风险挑战等特点，新产业、新业态、新模式不断涌现，对既有市场形态产生颠覆性影响，市场风险加剧，要求创新监管手段、丰富监管工具箱，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿新技术与市场监管业务加速融合，大力推进信用监管和智慧监管，加快提升适应超大规模复杂市场的监管效能，构建起流转顺畅、科学高效、执行有力的现代化市场监管体系，为优化营商环境、维护公平竞争、加快释放市场创新潜力和活力提供重要保障。历年来，国家相继颁布《“十四五”市场监管信息化发展规划》《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》《市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管的意见》《国家药监局综合司关于印发药品监管人工智能典型应用场景清单的通知（药监综函〔2024〕313 号）》等政策性文件。明确提出到“十四五”末，全面建成以智慧监管为核心的结构科学、层级衔接、互联互通、全国统一的市场监管信息化工作体系，信息技术与市场监管业务得到深度融合，信息化建设和应用取得明显成效，形成纵横互通、资源共享、运转高效、数智一体的“全国一张网”，全面加强“标准、安全、运维”体系化大支撑能力，全面提升大系统“整合、融合、一体化”水平，全面强化大数据“管理、分析、研判”治理体系建设，全面实现大平台全天候、全领域、全过程、全流程的智慧监管“可感知、能治理、看得见”。信息化是市场监管工作的有效支撑，是提升市场监管效能的内生动力，是推进市场监管现代化的有力保障，以信息化推动市场监管现代化，为实现国家治理体系和治理能力现代化，提升市场监管能力和服务水平提供强劲支撑。
7、智慧城市行业
建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。智慧城市建设在“数
字中国”的引领下，已经成为我国实现中国式现代化的重要战略支点。2024年是我国城市数字化、智能化发展的重要战略规划期。作为信息化技术与城市管理深度融合的产物，智慧城市不仅代表了未来城市发展的方向，更是推动城市经济、社会和环境可持续发展的重要引擎。随着大数据、人工智能、物联网等技术的不断突破与应用，智慧城市行业正展现出巨大的发展潜力。
2024年4 月，习近平总书记在重庆考察时强调，加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。2024年5 月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，这是为全面落实 2024年政府工作报告关于深入推进数字经济创新发展,建设智慧城市要求，将城市作为推进数字中国建设的综合载体而起草的意见。《指导意见》指出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。《指导意见》的出台为深化智慧城市发展作出系统部署，明确了推进城市数字化转型的主要目标、重点任务和保障举措，是贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，表明推进城市数字化转型、智慧化发展是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层治理是国家治理的重要内容。社会工作因鲜明的专业优势，在基层治理系统中发挥着独特作用。2024年所有省份均已组建社会工作部并开始全面履行职责，各级社会工作部聚焦加强党对社会工作的全面领导、促进社会工作高效统筹，全面整合社会工作力量，提高社会工作整体效能，推动社会工作高质量发展。2024年7 月，中国共产党第二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。党的二十届三中全会精神为社区工作提供了重要的指导和支持，助力实现社区治理体系和治理能力的现代化。2024年 11 月，中央社会工作会议在北京召开，习近平总书记对社会工作作出重要指示：坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。这不仅反映了党和国家对社会工作的高度重视，也标志着我国社会工作进入了一个新的发展阶段。基层安，则国家安。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节。习近平总书记指出：“要把基层一线作为公共安全的主战场。”2024年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确了提升基层应急管理能力的目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排，对防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，推进应急管理体系和能力现代化建设，补齐基层应急管理短板弱项，筑牢安全底板、守牢安全底线具有十分重要的意义。
（二） 行业地位
公司是智慧民生服务商，由中国工程物理研究院下属四川久远投资控股集团有限公司国有控股。公司市场覆盖 29个省份、240+个城市、16万家医疗医药机构，为7亿社会公众提供服务。公司是国家高新技术企业，四川省企业技术中
心，连续多年荣获“中国软件产业十强创新软件企业”“四川省软件和信息技术服务业综合竞争力排行榜TOP30”“四川企业技术创新发展能力 100 强”“成都市软件产业影响力十强企业”。公司深耕智慧民生领域三十余年，在医疗健康、医疗保障、人力资源和社会保障、民政、住房金融、智慧城市等信息化领域的市场占有率均处于行业领先地位。公司是国家医保局、人力资源和社会保障部行业信息化战略合作伙伴，是国家医保信息平台的核心业务系统和跨省异地就医结算平台开发商，是人力资源和社会保障部社保核心平台全平台主研单位；公司作为民政部信息化战略合作伙伴，承建了金民工程一期应用支撑平台，是国家智慧健康养老应用示范企业；公司医疗健康行业具备智慧医院、智慧医共体、智慧医卫、医院数智治理及医疗质效管理等专业化的解决方案和产品，为公立医院改革和高质量发展提供体系化的数智化服务。
四、主营业务分析
1、概述
报告期内，面对外部环境的影响，公司直面挑战，坚定履行国企社会责任，保障政府民生项目的稳定运行，加强市
场拓展与研发创新，提升成本管理和项目进度控制力度，优化人员结构，降本增效。在董事会和全体员工的共同努力下，全年共实现营业总收入1,339,474,768.56元，较上年同期下降0.55%；实现利润总额81,790,707.71元，较上年同期下降56.48%；归属于上市公司股东的净利润73,261,250.30元，较上年同期下降55.96%；基本每股收益0.18元/股，较上年同期下降56.10%，经营活动产生的现金流量净额295,399,164.62元，较上年同期增长56.81%。报告期末，公司总资产2,692,964,862.04元，较本报告期初下降0.59%；归属于上市公司股东的所有者权益1,671,463,134.50元，较本报告期初增长1.47%；归属于上市公司股东的每股净资产4.09元/股，较本报告期初增加1.49%。
2、收入与成本
（1） 营业收入构成
本行业没有明显的周期性。受政府部门预算管理制度的约束，人力资源和社会保障、医疗医保、智慧城市、民政及住房金融等业务信息化市场具有一定的季节性特征，系统验收更多集中在下半年，因此，公司主营业务收入在下半年确认部分占比略高。
（2） 占公司营业收入或营业利润10%以上的行业、产品、地区、销售模式的情况 适用 □不适用
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
公司主营业务数据统计口径在报告期发生调整的情况下，公司最近1年按报告期末口径调整后的主营业务数据 □适用 不适用
（3） 公司实物销售收入是否大于劳务收入
□是 否
（4） 公司已签订的重大销售合同、重大采购合同截至本报告期的履行情况 适用 □不适用
四人民医
院、太原市第二人民医院、太原市妇幼保健院 10,254.6 10,016.91 7,738.39 237.69 是 7,092.57 9,182.00 8,893.49注：合同因绩效系统、合同管理系统功能部分重合，2023年、2024年对合同进行了变更，其中：太原市人民医院减少151.78万元，太原市妇幼保健院减少 16.80万元，太原市中心医院减少 196.80万元，太原市第四人民医院减少 200元，合计合同总金额减少365.39万元。
（5） 营业成本构成
行业和产品分类
“关于不属于单项履约义务的保证类质量保证的会计处理”内容自2024年12月31日起施行，允许企业自发布年度提前
执行。对在首次执行本解释内容时，如原计提保证类质量保证时计入“销售费用”等的，应当按照《企业会计准则第 28号—会计政策、会计估计变更和差错更正》等有关规定，将上述保证类质量保证会计处理涉及的营业成本分类变更作为会计政策变更进行追溯调整。公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求主营业务成本构成
（6） 报告期内合并范围是否发生变动
□是 否
（7） 公司报告期内业务、产品或服务发生重大变化或调整有关情况 □适用 不适用
（8） 主要销售客户和主要供应商情况
3、费用
4、研发投入
适用 □不适用
主要研发项目名称 项目目的 项目进展 拟达到的目标 预计对公司未来发展的影响
医保便民服务平台项目 以大健康为核心，利用大数据、AI等新技术，建设面向全国范围提供服务的运营中心，覆盖医保经办与管理、医疗健康服务、医养结合服务、移动支付和健康大数据五大领域，构建集医疗、健康、养老、金融、保险于一体的智慧大健康平台。 总体处于验收阶段，部分产品已试点应用。 达到各项技术指标和完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。基于信创的技术平台研发与技术管理体系建设模型，通过理念创新、机制创新、模式创新与AI驱动的工具创新，研发公司核心技术和产品体系，能提供软件开发全流程管理能力，建设行业领先的技术创新驱动模式。 总体处于研究阶段，部分产品已研发正在试点推广。 达到各项技术指标和完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。基于国产化的新一代“数字人社”一体化平台研发项目 项目以国产化和一体化、数字化、智能化为目标，全面推行人社数字化改革，推进理念重塑、制度重构、流程再造，深化一体化、发展数字化、迈向智能化，赋能人社行业高效办事、精准治理、科学决策和生态发展，推动人社领域数字化转型迈向新高度。 总体处于开发阶段，部分产品已研发正在试点推广。 达到各项技术指标和完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。数字政务与智慧城市数字化转型研究与应用研发项目 基于公司已积累的技术与行业经验，围绕数字政务、城市治理、民生服务的重点应用场景，以人工智能技术为引领，全面提升政府工作效能、提高城市治理水平、强化公共服务保障为目标，推进新一代数智人社、智慧民政、智慧公积金、智慧市监、城市治理等行业产品的智能化服务能力建设。 总体处于开发阶段，部分产品已研发正在试点推广。 达到各项技术指标和完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。综合研发 项目依托于公司扎实的科研实力、系统建设能力开展技术标准研制、新产品研发进而推动信息产业结构升级，加速服务产品的高端化拓展，加快信息产业结构升级，带动产品和服务进入一个快速发展的新阶段。 总体处于开发阶段，部分产品进行试点应用。 达到各项技术指标和完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。和质量，提升数据价值。 总体处于验收阶段，部分产品已试点应用。基于信创的技术平台研发与技术管理体系建设项目 3,343,671.35 项目构建基于国产化技术路线的信息技术生态体系，通过数据挖掘平台等产品的生态级整合，构建统一数据源中枢、标准化任务调度框架，实现全链路功能协同管控，同步完成国产化生态兼容矩阵建设。 总体处于研究阶段，部分产品正在试点推广。基于国产化的新一代“数字人社”一体化平台研发项目 21,983,630.19 该项目着力于在国产化的技术应用环境中，精心构建起统一规范、多跨协同且高效便捷的数字人社信息系统。深度融入人工智能技术，借助智能算法分析海量人社数据，实现人社领域的个性化服务精准推送、智能化管理高效运行、精准化治理有的放矢、科学化决策数据支撑，助力人社工作创新发展。 总体处于开发阶段，部分产品正在试点推广。数字政务与智慧城市数字化 26,038,793.87 该项目全力搭建跨层级、跨部门、 总体处于开发阶段，部分产转型研究与应用研发项目 跨区域、跨行业的多跨协同机制，紧紧围绕数字政务和城市治理这两大核心。深度挖掘数据要素的价值，运用人工智能、大数据分析等前沿技术，打破信息壁垒，实现数据的高效流通与共享。以此赋能政府，提升决策的科学性与精准性，打造智能化应用产品集，全面推动城市全域数字化转型。 品正在试点推广。综合研发 6,812,713.90 拓展新业务场景、新行业产品研发、研发支撑等工作。 总体处于开发阶段，部分产品正在试点推广。
5、现金流
（1）经营活动产生的现金流量净额较同期增长56.81%，主要是销售商品、提供劳务收到的现金增长以及购买商品、接受
劳务支付的现金及支付职工以及为职工支付的现金减少所致。
（2）投资活动产生的现金流量净流入额较同期减少320.90%，主要是本期定期存款投资流入较上期减少、办理的定期存
款较上年同期增加所致。
（3）筹资活动产生的现金流量净额较同期增长23.43%，主要是上期收购子公司少数股东股份本期无此业务所致。
（3）现金及现金等价物净增加额较同期减少175.65%，主要是本期办理定期存款增加的影响。
报告期内公司经营活动产生的现金净流量与本年度净利润存在重大差异的原因说明 □适用 不适用
五、非主营业务分析
适用 □不适用
六、资产及负债状况分析
1、资产构成重大变动情况
2、以公允价值计量的资产和负债
□适用 不适用
3、截至报告期末的资产权利受限情况
七、投资状况分析
1、总体情况
适用 □不适用
2、报告期内获取的重大的股权投资情况
适用 □不适用
3、报告期内正在进行的重大的非股权投资情况
□适用 不适用
4、金融资产投资
（1） 证券投资情况
□适用 不适用
公司报告期不存在证券投资。
（2） 衍生品投资情况
□适用 不适用
公司报告期不存在衍生品投资。
5、募集资金使用情况
适用 □不适用
（1） 募集资金总体使用情况
适用 □不适用
（1） 本期
已使
用募
集资
金总
额 已累
计使
用募
集资
金总
额
（2） 报告期
末募集
资金使
用比例
（3）=
（2）/
（1） 报告
期内
变更
用途
的募
集资
金总
额 累计
变更
用途
的募
集资
金总
额 累计变
更用途
的募集
资金总
额比例 尚未
使用
募集
资金
总额 尚未使
用募集
资金用
途及去
向 闲置
两年
以上
募集
资金
金额
2018年 非公
开发
行2018年02
月12
日 44,795 43,745 4,3955 尚未使用的募集资金存储于相关银行募集资金专管账户 0合计 -- -- 44,795 43,745 4,3955 -- 0募集资金总体使用情况说明经中国证券监督管理委员会证监许可[2017]1504号《关于核准四川久远银海软件股份有限公司非公开发行股票的批复》核准，本公司由主承销商广发证券采取定价方式，向特定投资者非公开发行人民币普通股股票（A股）12,540,592.00股,发行价格为人民币35.72元/股，募集资金总额为人民币447,950,000.00元。2018年1月25日，广发证券股份有限公司扣除承销费及保荐费人民币9,905,660.38元后的募集资金为人民币438,044,339.62元，2018年1月25日公司开立的募集资金账户实际收到由广发证券股份有限公司转入的募集资金为人民币437,450,000元（已扣除非发行费用的承销费和保荐费税款594,339.62元）。扣除其他发行费用人民币2,180,989.15元（律师费用707,547.17元，验资费用75,471.70元，信息披露费1,179,245.28元，印花税218,725.00元），实际募集资金净额人民币435,863,350.47元。上述资金到位情况业经立信会计师事务所（特殊普通合伙）验证，并由其出具信会师报字[2018]第10044号验资报告。截止2018年12月31日，募集资金余额为439,605,082.80元。2018年度使用募集资金总额1,252,518.83元，使用情况如下：（1）本期支付信息披露费1,250,000.00元（含税）；（2）募集资金账户手续费支出2,518.83元。本年募集资金发生的利息收入3,407,601.63元。截止2019年12月31日，募集资金余额为416,414,681.16元。2019年度使用募集资金总额31,616,840.92元，使用情况如下：(1）使用募集资金投入合计31,613,340.92元，其中：医保便民服务平台项目投入27,923,154.88元；医保基金精算与医保服务治理解决方案项目投入1,495,539.93元；军民融合公共服务平台信息化支撑服务项目投入2,194,646.11元；（2）募集资金账户手续费支出3500元。本年募集资金发生的利息收入8,426,439.28元。截止2020年12月31日，募集资金余额为394,476,669.16元。2020年度使用募集资金总额33,337,190.44元，使用情况如下：(1）使用募集资金投入合计33,333,664.11元，其中：医保便民服务平台项目投入20,147,981.78元；医保基金精算与医保服务治理解决方案项目投入11,180,328.44元；军民融合公共服务平台信息化支撑服务项目投入2,005,353.89元；（2）募集资金账户手续费支出3,526.33元。本年募集资金发生的利息收入11,399,178.44元。截止2021年12月31日，募集资金余额为386,890,628.37元。2021年度使用募集资金总额17，012，987.87元， 使用情况如下：(1）使用募集资金投入合计17,008,927.87元，其中：医保便民服务平台项目投入10,468,927.87元；医保基金精算与医保服务治理解决方案项目投入6,540,000.00元（2）募集资金账户手续费支出 4,060元。本年募集资金发生的利息收入9,426,947.08元。截止2022年12月31日，募集资金余额为329,392,603.90元。2022年度使用募集资金总额66,091,709.52元，使用情况如下：(1）使用募集资金投入合计66,091,139.52元，其中：2021年度医保便民服务平台项目投入44,850,567.56元，医保基金精算与医保服务治理解决方案项目投入12,600,439.43元；2020年度医保基金精算与医保服务治理解决方案项目投入8,640,132.53元。（2）募集资金账户手续费支出570元。本年募集资金发生的利息收入8,593,685.05元。截止2023年12月31日，募集资金余额为249,032,900.02元。2023年度使用募集资金总额87,500,965.87元，使用情况如下：(1）使用募集资金投入合计87,499,525.87元，其中：2022年度医保便民服务平台项目投入53,893,025.34元，医保基金精算与医保服务治理解决方案项目投入2,343,559.67元；2023年度医保便民服务平台项目投入31,262,940.86元。（2）募集资金账户手续费支出1,440元。本年募集资金发生的利息收入7,141,261.99元。截止2024年12月31日，募集资金余额为209,464,499.39元。2024年度使用募集资金总额43,954,841.71元，使用情况如下：(1）使用募集资金投入合计43,953,401.71元，其中：医保便民服务平台项目投入43,953,401.71元。
（2）募集资金账户手续费支出1,440元。本年募集资金发生的利息收入4,386,441.08元。（2） 募集资金承诺项目情况
适用 □不适用
(1) 本报
告期
投入
金额 截至
期末
累计
投入
金额
(2) 截至
期末
投资
进度
(3)
＝
(2)/
(1) 项目
达到
预定
可使
用状
态日
期 本报
告期
实现
的效
益 截止
报告
期末
累计
实现
的效
益 是否
达到
预计
效益 项目
可行
性是
否发
生重
大变
化
承诺投资项目
医保
便民
服务
平台
项目2018年02
月12
日 医保
便民
服务
平台
因） 军民融合公共服务平台信息化支撑服务项目市场拓展缓慢，暂未产生效益。
项目可行性发生重大
变化的情况说明 无
超募资金的金额、用途及使用进展情况 不适用募集资金投资项目实施地点变更情况 不适用募集资金投资项目实施方式调整情况 适用以前年度发生2019年3月26日，公司第四届董事会第十三次会议审议通过了《关于变更部分募集资金投资项目实施方式的议案》，决议公司募投项目：1、“医保便民服务平台项目”取消外购无形资产，将拟用于外购无形资产的剩余资金全部用于研发支出；2、“医保基金精算与医保服务治理解决方案项目” 取消外购无形资产，将拟用于外购无形资产的剩余资金全部用于研发支出。该项变更已于2019年3月27日公告，实际变更情况与公告内容一致，并经2019年4月12日召开的2019年第一次临时股东大会审议通过。募集资金投资项目先期投入及置换情况 不适用用闲置募集资金暂时补充流动资金情况 不适用项目实施出现募集资金结余的金额及原因 不适用尚未使用的募集资金用途及去向 尚未使用的募集资金存储于相关银行募集资金专管账户募集资金使用及披露中存在的问题或其他情况 无
（3） 募集资金变更项目情况
□适用 不适用
公司报告期不存在募集资金变更项目情况。
八、重大资产和股权出售
1、出售重大资产情况
□适用 不适用
公司报告期未出售重大资产。
2、出售重大股权情况
□适用 不适用
九、主要控股参股公司分析
适用 □不适用
四川兴政信
息技术有限
公司 子公司 计算机应
用服务业 5000万元 171,650,248.89 114,163,953.59 72,849,108.58 13,205,931.29 12,383,13津环球磁卡有限公司、天津市逸网高新技术发展中心、天津市通宝利商贸发展有限公司共同出资组建的有限责任公司。2009年11月1日，经公司股东会同意，股东四川银海软件有限责任公司将其持有的 51%股权以人民币102.00万元转让给四川久远银海软件股份有限公司（以下简称久远银海）。2018年1月19日，经公司股东会同意，公司注册资本由人民币 200.00万元变更至 1,000.00万元。2023年6月30日，公司收购天津市逸网高新技术发展有限责任公司少数股东 25%股权。企业法人营业执照统一社会信用代码：91120116780310260Y，所属行业为计算机应用服务业。报告期末，久远银海持有天津银海 94.20%股权。天津银海经营业务主要以软件开发、技术服务为主。长期为天津人社局、医保局、卫健委、民政、公积金、商业保险公司提供解决方案及服务，负责天津市互联网医院、智慧医院、数字医院等近 3,000家的医院、药店信息化建设，为本报告期，天津银海实现营业收入 107,679,976.47元，净利润 21,842,201.78元，占久远银海净利润 25.86%。四川兴政信息技术有限公司（以下简称四川兴政）成立于2011年12月，系由久远银海、成都正觉科技有限责任公司、成都金控金融服务有限公司和成都卫士通信息产业股份有限公司（现更名为：中电科网络安全科技股份有限公司）共同出资组建的有限责任公司。2013年9月6日，经公司股东会同意，减少注册资本15,000.00万元，其中减少久远银海认缴出资7,650.00万元，减少成都正觉科技有限责公司认缴出资5,250.00万元，减少成都金控金融服务有限公司认缴出资1,500.00万元，减少成都卫士通信息产业股份有限公司（现更名为：中电科网络安全科技股份有限公司）认缴出资600.00万元。上述减资业经四川中天华正会计师事务所有限责任公司审验，并于2013年11月5日出具川中正会验字（2013）第1-033号验资报告。经上述减资变更后，公司注册资本为5,000.00万元，变更后股权比例为：久远银海出资2,550万元，占注册资本的51.00%；成都正觉科技有限责任公司出资1,750.00万元，占注册资本的35.00%；成都金控金融服务有限公司出资500.00万元，占注册资本的10.00%；成都卫士通信息产业股份有限公司（现更名为：中电科网络安全科技股份有限公司）出资200.00万元，占注册资本的4.00%。2024年7月19日，成都金控金融服务有限公司将10%股权转让给成都交子数字金融投资集团有限公司。企业法人营业执照统一社会信用代码：91510100587556736F，所属行业为计算机应用服务业。报告期末，久远银海持有四川兴政51.00%股权。四川兴政经营业务主要以软件开发、技术服务为主。公司定位于“城市数字化治理与服务提供商”，面向政府及相关主体，以数字化链接社会治理和城市服务，持续构建城市级核心平台，助力新型智慧城市发展。目前，公司已形成“一网统管、智慧综治、应急管理、智慧社区、智能网格”等社会治理系列产品和“数字公民、一码通城、城市信用、智慧政务”等城市服务系列产品，助推高效能城市治理、高品质城市服务、高质量城市发展。本报告期，四川兴政实现营业收入72,849,108.58元，净利润12,383,133.21元，占久远银海净利润14.66%。
十、公司控制的结构化主体情况
□适用 不适用
十二、报告期内接待调研、沟通、采访等活动
适用 □不适用
接待时间 接待地点 接待方式 接待对象类型 接待对象 谈论的主要内容及提供的资料 调研的基本情况索引
2024年09月11日 四川、成都 实地调研 机构 国泰君安、中泰安合、富恩德同创、中睿合银、鼎新量子、照月投资、肇毓投资、顾锝基金、紫玺宸 公司研发情况、各业务板块经营发展情况 2024-003
十三、市值管理制度和估值提升计划的制定落实情况
公司是否制定了市值管理制度。
□是 否
公司是否披露了估值提升计划。
□是 否
十四、“质量回报双提升”行动方案贯彻落实情况
公司是否披露了“质量回报双提升”行动方案公告。□是 否
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