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| 久远银海(002777)经营总结 | | 截止日期 | 2025-12-31 | | 信息来源 | 2025年年度报告 | | 经营情况 | 第三节 管理层讨论与分析
二、报告期内公司所处行业情况
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
国家《“十四五”数字经济发展规划》明确了数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础。发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。当前，数字经济发展的动能澎湃。2024年，我国数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 10%左右。2025年一季度，数字产业实现业务收入 8.5万亿元，同比增长9.4%，增速较上年同期提升
4.4 个百分点。2025年 4 月，国家发展改革委、国家数据局印发《2025年数字经济发展工作要点》，对2025年数字经
济高质量发展重点工作作出部署，围绕加快释放数据要素价值、筑牢数字基础设施底座、提升数字经济核心竞争力、推动实体经济和数字经济深度融合等重点领域多向发力。智慧医疗、智慧医保、数字政务、新型智慧城市等领域均为数字经济发展战略的重要组成部分，报告期内，党中央、国务院、各部委陆续印发《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》《人力资源社会保障部等 5 部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》《国家医疗保障局办公室关于开展智能监管改革试点的通知》《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知》等政策文件，将加快建设数字经济、数字社会、数字政府，提升政府管理效能和服务水平，加快深入推进“国家治理体系和治理能力现代化建设”和“健康中国”战略实施，数字经济将为经济社会持续健康发展提供强大动力。在数据要素领域，报告期内，国家发改委、国家数据局等部门陆续印发《国家数据基础设施建设指引》《国家发展改革委 国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数《国家数据局关于加强数据科技创新的实施意见》等政策，国家医保局、国家卫生健康委印发《支持创新药高质量发展的若干措施》，提出“支持医保数据用于创新药研发”等举措，加快数据赋能社会经济发展。未来，围绕构建以数据为关键要素的数字经济的相关政策体系和产业体系有望持续深化完善，产业发展有望进入加速发展期。1．医疗健康行业党的二十大和二十届二中、三中全会举旗定向，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加快实施健康中国行动，推动医药卫生体系升级与高质量发展。2025年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之年，今年的两会报告对医疗健康领域作出了系统性部署，聚焦健康中国战略深化和医药卫生体制改革攻坚，明确了公立医院改革、分级诊疗优化、医防融合深化、重点人群健康保障、中医药守正创新、慢性病三医协同管理、医疗数据资产化、AI+医疗场景落地等重点任务。国家近期印发的一系列政策文件，进一步明确了今年医疗健康工作是以体系升级、提质增效和能力跃升为主线，通过三医协同改革、资源配置优化、科技赋能创新、政策资金保障，推进市域医学高地提级、县域医疗服务提优、公立医院改革提速、基层医疗服务提档、智慧医院建设提标、患者就医体验提升，筑牢“十四五”目标收官基础，衔接“十五五”健康中国行动，加速推动“以疾病为中心”向“以健康为中心”转型。当前，医疗健康行业数字化转型、智能化升级及国产化适配，已经成为推进公立医院改革和高质量发展、促进区域医疗服务一体化、实现全民健康保障服务的关键驱动力量。
（1）公立医院改革与高质量发展是当前我国深化医药卫生体制改革的基本内涵，其核心目标在于构建公益优先、分
级有序、能力卓越、运行高效的现代化医疗服务体系，通过政策驱动、技术赋能、资金保障，推进公立医院公益回归和
价值回归，调动医务人员积极性，破解“看病难、看病贵”难题。政策是推动公立医院改革与高质量发展的根本引领力，《关于印发公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》《医疗质量安全核心制度落实情况监测指标（2025版）》《三级医院评审标准（2025版）》《国家三级公立医院绩效考核操作手册（2025 版）》《关于 2024—2025年持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》等一系列政策文件，旨在通过体系创新、机制创新和模式创新，打造高水平公立医院网络和临床重点专科群，建立健全现代医院管理制度，激活公立医院高质量发展新动能，实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精益运营，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为提供优质、安全、高效的医疗服务奠定坚实基础。技术是推动公立医院改革与高质量发展的核心驱动力，在2025年展现出新的内涵特征，“三位一体”智慧医院建设不再是多个固化信息系统的堆积场，而是数据与技术驱动可持续进化的智慧体。通过云原生技术和中台化架构，构建支撑大型医院、多院区医院、集团化医院的一体化平台架构；通过数据贯通、语义理解、知识建模和AI驱动，创新开发报告解读、智能导诊、辅助诊断、病历生成等新应用，打造医患沟通新范式、内容生成新形式、界面展现新方式、人机协同新模式，推动医院从“流程数字化”向“全场景智能化闭环”转变，从以“病历为核心”向以“患者为中心”转变。资金是推动公立医院改革与高质量发展的重要支撑力，自2022年3月国家卫健委、财政部启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目以来，已在全国范围内遴选三个批次50个示范城市。其中，第一批15个示范城市在2025年迎来3年期项目验收。公立医院改革与高质量发展示范项目采用中央与地方共同配套资金的方式，其中每个示范城市信息化建设专项资金均不低于1亿元，通过“云、网、数、智”一体化赋能市域医疗一体化发展，推动构建上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重且优质高效的现代化市域医疗健康服务体系。2025年7月，国家公布第四批公立医院改革与高质量发展试点项目20个试点城市名单，充分展现了公立医院高质量发展试点的重要性和持续性。在中医药领域，2025年5月，国家发布“智慧中医医院试点项目拟入选建设单位名单”，标志着中医药领域相关信息化建设正式步入快车道，随着试点项目的建设，新一轮针对中医医院和传统中医药领域的资金投入将会快速增长，中医药等传统医学领域将进入重点发展时期。
（2）推进区域医疗一体化是促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局的重要抓手。国家于2023年启动开展紧密型城
市医疗集团建设试点工作，至2025年已在全国 81 个试点城市全面铺开。各试点城市持续改革运行机制、创新服务模式、优化资源配置，以城市医疗集团为载体，为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务，初步形成网格化资源整合、紧密型管理机制、分级诊疗落地的全新格局。国家在2023年全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，要求到2025年底，全国90%以上的县（市）基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的紧密型县域医共体；到2027年，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。2025年3 月，国家印发《紧密型县域医共体信息化功能指引》，进一步规范了区域医疗服务协同、便民惠民全民健康信息平台开展紧密型县域医共体信息化的标准化、规范化建设提供了参考依据。2025年9 月，《医疗卫生强基工程实施方案》出台，明确以“强基层、固基础、保基本”为核心，统筹推进基层机构设施提质、人才队伍扩容、服务能力升级，并强化医共体及医疗集团对基层的技术支撑与业务管理，进一步筑牢健康“守门人”制度。标准化、平台化、数智化是新时期区域医疗一体化的新内涵，依托信息化建设促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局已是大势所趋。
（3）实现全民健康保障服务是各级卫生健康部门的主线工作。2025年是《“十四五”国民健康规划》《“十四五”
全民健康信息化规划》目标收官之年，规划明确的七大关键举措和重点任务——织牢公共卫生防护网、全方位干预健康问题和影响因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承创新发展、做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障——正在加速推进实施；2025年也是《全国医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动方案（2023-
2025年）》的收官之年。该行动以“惠民、协同、安全”为主题，通过八大任务着力构建“平台互联、数据互通、服务互认”的全民健康信息网络，其本质是通过数字化重构医疗服务流程，从根源上破解“重复检查、跨院堵点、结算繁琐”等就医痛点，实现优质医疗资源、检验检查结果、电子健康档案、电子处方、电子票据等关键要素的互联互通互认。在制度建设与安全保障方面，2025年国家发布了《卫生健康行业数据分类分级指南（试行）》和《医疗卫生机构网络安全管理办法》，结合2024年底印发的《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》，共同夯实了医疗健康行业发展的数据基线、筑牢了安全红线、重塑了创新发展长线。为进一步统筹全民健康信息化建设，2025年7 月国家系统提出了全国数智健康建设“4128”总体框架，锚定“便民、助医、辅政、促研”四个目标，以“三统一、三统筹”统筹体系，推进国家和省级智慧健康服务平台两级部署，构建从信息技术、数据资源、数据应用、基础设施、网络安全、人工智能、信息标准、人才队伍八个方面的全要素保障体系，标志着全民健康信息化国家层面顶层设计，时隔12年迎来系统性创新，面向全人群、全周期、全方位的医疗健康服务的内涵与边界正被持续重新定义和进化，一个更加集成、智能、安全的全民健康信息服务体系正在形成，为全民健康保障提供强有力的数字化支撑。综上，新理念、新技术正在推动医疗健康行业组织力、技术力、服务力的全面重构与系统变革，医疗健康行业迈入新发展阶段的转型蜕变期和黄金增长期。2．医疗保障行业
2025年，为深入贯彻落实党中央关于深化医保改革和发展新质生产力的战略部署，国家医保局以呵护“小的”、照顾“老的”、保障“病的”、支持“新的”、挤掉“虚的”、打击“假的”为工作纲领，全年陆续出台并实施《关于开展医保经办全流程智能审核试点工作的通知》《国家医疗保障局办公室关于开展智能监管改革试点的通知》《关于建立医保数据工作组更好赋能医疗机构发展的通知》《关于印发医保基金清算提质增效三年行动计划的通知》《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》《关于进一步加强医疗保障定点医疗机构管理的通知》等一系列重要政策，围绕数智赋能、监管从严、服务提效、支付科学、改革纵深、多重保障扩容等方面，以数智赋能与制度创新双轮驱动，全面推进医保治理体系向精细化、智能化跃迁，推动医保功能从基础保障向质量提升、公平可及、系统韧性增强的战略性升级，为新质生产力发展筑牢民生安全网。
（1）在多重保障扩容方面，持续完善“基本医保+医疗救助+补充保险”多层次保障体系，推动“医保-基金-商保”
协同结算模式落地，为医保信息系统升级带来持续需求。国家医保局正式发布首版《丙类药品目录》，引导商业保险覆盖肿瘤靶向药、罕见病特效药等高值创新药；全面推进全民长期护理保险制度框架设计与试点，建立“居家-社区-机构”三级服务网络，并探索“医保统筹+个人缴费+财政补贴”多元筹资机制，积极应对人口老龄化挑战。
（2）在定点医疗机构管理服务方面，国家医保局印发《关于进一步加强医疗保障定点医疗机构管理的通知》，在强
化准入、过程管理和退出机制的同时，注重区域内医药资源的科学规划与配置，引导医疗资源合理布局。通过建立医保数据工作组，定期向定点医药机构透明化展示基金使用与绩效评估结果，提升数据协同效率，推动医保支付与医疗服务供给在区域规划下的深度协同。
（3）在医保经办智能审核方面，积极响应《关于开展医保经办全流程智能审核试点工作的通知》要求，推动人工智
能、规则引擎等技术在经办审核环节的深度融合。通过构建覆盖事前、事中、事后的智能审核体系，实现费用申报、结算支付、基金拨付等关键流程的自动监控与风险预警，提升医保经办的准确性、时效性与防控能力，为全国推广积累经验。
（4）在支付机制创新方面，全国范围实施DRG/DIP 2.0 版分组方案，DRG 细分组优化至634 个，DIP 病种目录相应
精简。国家医保局同步发布《按病种付费医疗保障经办管理规程（2025 版）》，完善核心要素动态调整、数据公开、特例单议、协商谈判等配套机制，逐步将省内异地就医住院费用纳入按病种付费管理。全面推进医疗费用即时结算，覆盖普通门诊、门诊慢特病、住院、生育及药店购药等全场景，明确2026年底实现全国定点机构 100%覆盖，部分试点地区已实现结算周期从30天压缩至72小时以内。
（5）在医保基金监管方面，全面推进药品追溯码全流程采集与扫码，覆盖药品生产、流通、销售各环节，实现全场
景精准监控，有力打击串换药品、回流药、空刷医保卡等违规行为。开展智能监管改革试点，将国家医保知识库与规则库深度嵌入定点机构信息系统，构建“事前提醒、事中拦截、事后追溯”的全流程智能监管闭环。推动定点机构自查自纠常态化，并实施定点医药机构相关人员“驾照式”记分管理制度，实现监管从机构向个人执业行为的穿透。
（6）在价格管理深化方面，发布《关于优化医疗服务价格管理流程的通知》，要求各省级医保部门强化主体责任，
制定符合政策导向和地方实情的医疗服务价格体系，既保障医保基金安全，又促进医疗技术创新和患者受益。
（7）在医保服务优化方面，扩大职工医保个人账户跨省共济使用范围，便利异地家庭成员共享账户资金。在全面落
实国家“高效办成一件事”服务清单基础上，鼓励地方拓展特色服务事项，协同银行、医院等机构提升公共服务集成化水平。推动建设医保影像云平台，实现医疗影像资料云端存储与共享，促进检查结果互认，减少重复检查，切实减轻群众负担。
（8）在医保数智赋能方面，国家医保局推动“个人医保云”平台建设，为参保人提供统一的医保电子档案管理、权
益记录查询、线上业务办理及健康数据授权使用等服务。该平台汇聚个人历年就医、购药、结算等信息，实现“一人一云”动态管理，不仅提升了参保人对自身医保权益的认知和管理便捷性，也为商保快速理赔、个账家庭共济、健康管理等创新应用提供了安全可信的数据基础，标志着医保服务向个性化、智能化迈出关键一步。
2025年，在政策系统推进与技术深度融合的驱动下，医疗保障行业呈现出保障多层化、支付科学化、监管智能化、服务便捷化以及管理精细化的发展趋势，为医保信息化建设带来系统升级、数据服务、智能风控及个人端应用等持续且多元的市场机遇。3．人力资源和社会保障行业
2025年是“十四五”规划收官之年，更是“十五五”谋篇布局的关键奠基之年。在党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的统一部署下，《数字中国建设整体布局规划》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》及《数字人社建设行动实施方案》等纲领性文件纵深推进，人社领域数字化转型已从“系统建设”迈入“智能赋能、一体协同”的新阶段，为人社信息化服务企业带来前所未有的战略机遇。就业作为民生之本，正加速向“数字赋能、精准服务”转型。2025年，人社部等五部门印发《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》，明确提出构建“均等普惠、帮扶精准、数字赋能”的现代就业服务体系，并持续完善全国统一的就业“一库一平台”。地方层面通过“公共就业服务能力提升示范项目”和“揭榜领题”试点机制，配套财政资金支持，推动就业服务模式创新与技术落地。这一系列举措不仅扩大了就业信息化系统的覆盖广度，更催生对大数据匹配、AI 岗位推荐、动态监测预警等智能化模块的刚性需求，为具备就业全链条数字化解决方案能力的企业打开高成长性市场空间。社会保障领域改革同步提速，信息化成为制度落地的核心支撑。2025年，渐进式延迟退休启动实施，个人养老金全面推广，新就业形态职业伤害保障试点扩围至全国，社保制度复杂度显著提升。在此背景下，《健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》《社保全险种业务管控信息化建设通知》等政策密集出台，明确要求构建“全国统一、数据驱动、智能协同”的社保信息系统。同时，人社部加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设，目标到2027年基本实现全国覆盖。目前多地已开展“一卡通”立法，应用场景从社保待遇发放延伸至交通、医疗、文旅等领域。这不仅带来社保核心系统升级、数据治理、跨域互通等传统IT订单，更孕育出“一卡通”运营服务、场景生态合作、资金监管平台等可持续商业模式。国家《加快人力资源社会保障行业领域人工智能创新应用实施方案》的出台，标志着人社信息化进入“智慧化”新周期，人工智能正深度融入人社业务。AI 大模型在人社资格认证、政策推送、调解仲裁、风险预警等场景快速落地，推动人社服务从“线上可办”迈向“无感智办”。数字人社建设行动是一项长期的系统的工作，人社信息系统正沿着一体化、数字化、智能化进程加速迈进，行业生态愈加完善，激发无限潜能，为人社事业的持续健康发展注入强劲动力。4．住房金融行业
2025年，住房公积金制度改革迈出关键步伐。中央经济工作会议明确提出“深化住房公积金制度改革”，住建部及全国住房公积金管理工作会议进一步强调拓展其在民生保障中的功能边界，推动公积金从“住房专项储蓄”向“多元民生支持工具”转型。在此背景下，信息化建设已成为改革落地的核心引擎和刚性支撑。《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》明确提出，要构建“全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管”的数字化发展新模式。政策导向清晰释放出对新一代信息系统升级、数据治理能力重构和智能服务能力部署的强烈需求。2025年以来，各地加速推进存量数据质量提升，建立“一数一源一标准”政务数据体系，并积极探索隐私计算等“可用不可见”技术路径，打通与人社、民政、税务等跨部门数据壁垒，为住房公积金信息化服务商提供了广阔的系统集成与数据中台建设空间。同时，服务模式正经历智能化跃迁。以AI大模型为代表的新兴技术深度嵌入高频业务场景，推动租房提取、异地转移、贷款预审等事项向“零材料、秒审批”演进。智能客服、自动审批引擎、资金风险预警系统等全流程智能化应用快速落地，不仅显著提升缴存人体验，也对系统安全性、实时性与算法能力提出更高要求。具备垂直领域AI工程化能力、成熟公积金核心系统经验及信创适配能力的信息化企业，正迎来产品复用、服务升级与商业模式创新的多重机遇。展望“十五五”开局，住房公积金数字化已从“能办”迈向“好办、智办、安全办”的新阶段。改革红利持续释放、财政投入稳步增加、地方试点加速复制，共同构筑起住房金融信息化赛道的持续增长。5．民政行业“十四五”收官之年，民政事业在国家重大战略牵引下加速迈向高质量发展新阶段。2024年底国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，作为首个党中央、国务院层面系统部署养老服务的纲领性文件，明确提出到2029年基本建成覆盖城乡的三级养老服务网络，并配套出台普惠养老支持、人才认定、智能装备应用等多项细化政策。这一顶层设计不仅释放出强烈政策信号，更催生对数字化基础设施、智慧养老平台、服务监管系统等信息化能力的规模化需求。
2025年，民政领域数字化转型全面提速。在养老服务方面，国家推动居家、社区、机构服务贯通协同，要求建立动态监测、应急响应与质量评估体系，亟需依托大数据、物联网和AI技术实现供需精准匹配与全流程闭环管理。工信部与民政部联合开展智能养老机器人场景试点，进一步打开“AI+硬件+平台”的融合市场空间。同时，农村养老补短板、普惠服务提质增效等任务，也为标准化SaaS平台、远程照护系统及基层治理数字工具提供了下沉机遇。民政社会救助、婚姻登记、殡葬管理等领域同步推进制度与技术双轮驱动。《社会救助法》立法进程加快，要求构建低收入人口动态监测与分层分类帮扶机制；新版《婚姻登记条例》实现全国通办并强化家庭辅导服务，推动跨区域身份核验与业务协同系统升级需求增长；殡葬领域则明确建立遗体火化至骨灰安葬的全流程信息化追溯体系，对数据安全与监管合规提出更高要求。综上所述，民政信息化已从“辅助支撑”跃升为“核心引擎”。以“互联网+民政服务”为载体，构建协同高效、泛在可及的数字化履职体系成为各级政府刚性任务，信息化将成为推动民政事业高质量发展的“新引擎”和“加速器”，民政行业信息化将迎来投入的高速发展周期。6．市场监管行业
2025年，市场监管领域在“数字中国”“统一大市场”“质量强国”等国家战略引领下，加速迈向以智慧监管为核心的现代化治理新阶段。国家市场监督管理总局密集出台《“十四五”市场监管信息化发展规划》《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》《公平竞争审查条例实施办法》《高效办成一件事2025年度重点事项清单》等系列政策，明确提出到“十四五”末全面建成全国统一、数智一体的市场监管信息化“一张网”，推动监管模式从被动响应向主动预警、从碎片管理向协同共治深刻转型。当前，市场监管业务复杂度显著提升，新产业、新业态、新模式持续涌现，对食品安全、校园餐饮、平台经济、信用体系等重点领域提出全链条、穿透式监管要求。政策明确要求强化大数据风险监测、AI 智能研判、区块链存证溯源、物联网实时感知等技术融合应用，加快构建“可感知、能治理、看得见”的智慧监管体系。在此背景下，各地加速推进监管系统整合、数据中台建设、跨部门协同平台部署及信创适配改造，催生对统一身份认证、双随机一公开平台、信用信息归集、风险预警模型、移动执法终端等核心模块的规模化需求。目前，“高效办成一件事”“市场准入负面清单”“双随机、一公开”等改革举措，正驱动政务服务与监管系统深度融合，要求信息化服务商具备强大的业务理解力、系统集成能力和敏捷交付能力。同时，《优化营商环境重点举措》和《认证机构数字化管理指南》等文件，进一步拓展了在企业开办、资质审批、认证认可等领域的数字化服务边界。信息化是市场监管工作的有效支撑，是提升市场监管效能的内生动力，是推进市场监管现代化的有力保障，以信息化推动市场监管现代化，为实现国家治理体系和治理能力现代化，提升市场监管能力和服务水平提供强劲支撑。7．智慧城市行业党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，立足全面建设社会主义现代化国家新征程，对“深化数字中国建设、推进社会治理现代化”作出重要部署，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设擘画宏伟蓝图、指明前进方向。国家发展改革委等部门于2025年 10 月底发布《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》（以下简称《行动计划》），是继2024年《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》后，推动城市数字化升级的纲领性文件。《行动计划》聚焦具体场景落地和实施步骤，为2025年后城市全域数字化转型提供 “施工图”。《行动计划》提到，到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，数字经济成为城市发展新动能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展，建成 50 个以上全域数字化转型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可用、自主可控城市大模型；到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。《行动计划》为进一步深化智慧城市建设、加快城市全域数字化转型指明了发展方向、明确了工作重点。平安，民之所盼、发展之基。2025年 2 月全国社会工作部长会议召开，强调要开创社会工作新局面。积极探索创新，统筹做好社会工作，强调要抓好党建引领基层治理和基层政权建设，抓好社会矛盾风险前端防范化解，抓好整治形式主义为基层减负工作，这为推动新时代社会工作高质量发展提供明确指引。2026年初召开的中央政法工作会议强调，要强化齐抓共管，谋划未来一个时期的平安建设。“十五五”时期，政法机关要着力抓好矛盾纠纷排查化解、有关群体服务管理、基层政法单位建设、信息化建设等基础工作，让政法工作的根基更稳、底板更牢。新征程承载新使命，新蓝图呼唤新作为；要坚持统筹发展和安全，确保国家安全、社会安定、人民安宁，努力建设更高水平的平安中国。。
四、主营业务分析
1、概述
报告期内，公司积极采取多种措施应对挑战，坚定履行国企社会责任，保障政府民生项目稳定运行。加强市场拓展
与研发创新，提升成本管理和项目进度控制力度，积极推进项目验收。公司在董事会和全体员工的共同努力下，全年共实现营业总收入 1,232,068,966.62元，较上年同期下降8.02%；实现利润总额 82,077,928.62元，较上年同期增长0.35%；归属于上市公司股东的净利润76,867,807.95元，较上年同期增长4.92%；基本每股收益0.19元/股，较上年同期增长5.56%，经营活动产生的现金流量净额 260,694,895.7元，较上年同期下降11.75%。报告期末，公司总资产2,686,870,253.96元，较本报告期初下降0.23%；归属于上市公司股东的所有者权益1,687,096,286.75元，较本报告期初增长0.94%；归属于上市公司股东的每股净资产4.13元/股，较本报告期初增加0.98%。
2、收入与成本
（1） 营业收入构成
本行业没有明显的周期性。受政府部门预算管理制度的约束，人力资源和社会保障、医疗医保、智慧城市、民政及
住房金融等业务信息化市场具有一定的季节性特征，系统验收更多集中在下半年，因此，公司主营业务收入在下半年确认部分占比略高。
（2） 占公司营业收入或营业利润10%以上的行业、产品、地区、销售模式的情况 适用 □不适用
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
公司主营业务数据统计口径在报告期发生调整的情况下，公司最近1年按报告期末口径调整后的主营业务数据 □适用 不适用
（3） 公司实物销售收入是否大于劳务收入
□是 否
（4） 公司已签订的重大销售合同、重大采购合同截至本报告期的履行情况 适用 □不适用
注：因原合同中第三方系统接口采购金额调整，合同总金额减少24.75万元。
（5） 营业成本构成
行业和产品分类
1. 因本期系统集成业务收入较同期下降42.87%，系统集成收入占营业收入比重下降6%，系统集成成本中直接材料占比较大导致本期营业成本中的直接材料较同期下降41.89%。
2. 公司加强项目管控和人员优化初见成效，营业成本中直接人工和制造费用较同期分别下降5.32%、21.01%。
3. 因本期软件收入较同期下降11.46%，再叠加公司降本的效果，软件营业成本中直接人工和制造费用较同期分别下降16.63%、33.75%。
4. 因本期运维服务收入较同期增长11.71%，则运维服务营业成本中直接人工和制造费用成本均有增长。
5. 因本期系统集成业务收入较同期下降，系统集成营业成本中直接材料、直接人工和制造费用较同期分别下降41.65%、72.31%、88.06%。
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
主营业务成本构成
（6） 报告期内合并范围是否发生变动
□是 否
（7） 公司报告期内业务、产品或服务发生重大变化或调整有关情况 □适用 不适用
（8） 主要销售客户和主要供应商情况
3、费用
4、研发投入
适用 □不适用
主要研发项目名称 项目目的 项目进展 拟达到的目标 预计对公司未来发展的影响医保便民服务平台项目 利用大数据、人工智能等新技术，以“大健康”为核心，建设面向全国范围提供服务的运营中心，提供以覆盖医保经办与管理、医疗健康服务、医养结合服务、移动支付和健康大数据五大领域服务，构建集医疗、健康、养老、金融、保险于一体的智慧大健康平台。 持续优化核心算法与产品功能的同时，重点推进了商业化落地与场景验证，并顺利完成项目结项。 顺利达成研发目标并完成产品优化。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。基于信创的技术平台研发与技术管理体系建设技术底座，深化AI大模型与现有产品体系的融合创新。通过理念、机制、模式与工具的协同革新，构建智能化、高效协同的软件开发全流程管理与支撑能力，打造以技术创新与管理升级为核心驱动、具备行业领先性与全面保障的技术平台与管理体系。 攻克了复杂技术瓶颈，项目按计划推进研发中。 顺利达成核心目标和各项技术指标、完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。基于国产化的新一代“数字人社”一体化平台研发项目 项目以国产化和一体化、数字化、智能化为目标，紧扣人社信息化市场导向与新技术趋势，全面推行人社数字化改革，推进理念重塑、制度重构、流程再造，深化一体化建设、数字化应用与智能化升级，依托政务大模型 围绕技术创新与核心功能突破，取得了一系列关键成果，为产品的市场竞争力提升和业务拓展奠定了坚实基础，项目按计划推进研发中。 顺利达成核心目标和各项技术指标、完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。等新技术，聚焦社保经办等核心场景，落实云化部署、数据共享等市场要求，赋能人社行业高效办事、精准治理，严守数据安全底线，推动人社领域数字化转型迈向高质量发展新高度。数字政务与智慧城市数字化转型研究与应用研发项目 项目紧扣数字中国建设导向及信创、大模型等技术趋势，聚焦数字政务、智慧城市、民生服务等领域，深耕数智化监管、智慧服务、国产化适配等核心方向，推动多模态监管、养老智能化、政务大模型等技术落地，构建数字化生态与一体化平台，破解部门壁垒，挖掘数据价值，助力数字政务提质增效、智慧城市迭代升级。 完成了阶段性建设目标，项目按计划推进研发中。 顺利达成核心目标和各项技术指标、完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。新一代智慧医疗医保融合产品研发 基于自主可控技术和可信数据空间架构，利用大数据、人工智能等技术，研发基于医学智识库的医疗医保支付方式改革及监管、面向个人医保云的数智融合平台、全流程AI数智化的医保经办系统、医疗健康数智融合平台、公立医院运营协同与科学决策等新一代智慧医疗医保融合产品，实现医疗医保业务智慧化经办、数据安全高效利用与智能赋能，提升医疗医保智慧化水平。 完成了部分主体功能开发，项目按计划推进研发中。 顺利达成核心目标和各项技术指标、完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。综合研发 项目依托于公司扎实的科研实力、系统建设能力开展技术标准研制、新产品研发进而推动信息产业结构升级，加速服务产品的高端化拓展，加快信息产业结构升级，带动产品和服务进入一个快速发展的新阶段。 顺利推进关键技术标准研制，新一代产品按计划进行研发中。 顺利达成核心目标和各项技术指标、完成产品研究。 推动技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。目的投入，因项目处于探索性研究阶段，研发投入费用化金额相对较大，导致研发投入资本化率下降。公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求化等相关政策要求，研发医院运营智慧管理、医疗医保数据要素、医疗保障智能化经办等应用，丰富服务产品、提高服务效率，促进线上线下服务衔接，实现医疗保障、医疗服务、健康管理的信息系统建设。 项目顺利结项，并大力推进产品试点落地。基于国产化的新一代“数字人社”一体化平台研发项目 9,001,353.39 项目聚焦人社行业数智化研发，构建多源异构大数据智能监管模型，搭建基于大模型的政务服务智能化支撑平台，重点构建适配人社领域的全生命周期数据治理链及特色数据质量监测体系，融合互联网、AI等技术深度挖掘人社数据价值，推动技术研究与应用深度融合，优化人社服务流程，赋能人社行业高效办事、精准治理，助力人社领域数字化智能化升级。 项目按计划稳步持续进行中数字政务与智慧城市数字化转型研究与应用研发项目 15,804,619.33 项目紧扣数字中国建设行动方案要求，依托信创、大模型、AI等核心技术。重点开展多源异构跨模态监管、政务大模型应用、智慧养老、人社社保管控、市监及住金领域数字化、城市治理等研发工作，推动技术研究，强化数据共享与协同联动，助力政务服务智能化、城市治理精细化，全面推进数字政务与智慧城市数字化转型落地见效。 项目按计划稳步持续进行中新一代智慧医疗医保融合产 5,522,031.07 研发基于医学智识库的医疗医保支付 项目按计划稳步持续进行中品研发 监管、面向个人医保云的数智融合、全流程AI数智化医保经办系统、医疗健康数智融合平台、公立医院运营协同与科学决策等应用。通过AI +医疗医保智能自主可控技术及分布式智能体协同技术研究，实现医疗业务智慧化经办、医保数据安全高效利用与智能赋能，提升医疗医疗服务质量和智慧化水平，推动医疗健康行业数智化转型与高质量发展。
5、现金流
• 投资活动产生的现金流入和流出及现金流量净额较同期分别增加153.33%、52.75%、95.48%，主要是本期定期存款投资到期和新办理定期存款较同期增加，投资活动现金净流入高于同期。
• 筹资活动现金流入较同期减少100%，主要是上期子公司发生少数股东筹资，本期无此业务所致。
• 现金及现金等价物净增加额较同期增加624.3%，主要是到期定期存款流入增加影响。
报告期内公司经营活动产生的现金净流量与本年度净利润存在重大差异的原因说明 □适用 不适用
五、非主营业务分析
适用 □不适用
六、资产及负债状况分析
1、资产构成重大变动情况
一年内到期的
非流动资产 29,182,051.00 1.09% 1.09% 一年内到期的长期定期存款及利息增加所致商誉 12,794,432.44 0.48% -0.48% 商誉计提减值所致应付票据 13,515,000.00 0.50% 0.50% 未到付款期的银行承兑票据增加所致境外资产占比较高□适用 不适用
2、以公允价值计量的资产和负债
□适用 不适用
3、截至报告期末的资产权利受限情况
七、投资状况分析
1、总体情况
适用 □不适用
2、报告期内获取的重大的股权投资情况
□适用 不适用
3、报告期内正在进行的重大的非股权投资情况
□适用 不适用
4、金融资产投资
（1） 证券投资情况
□适用 不适用
公司报告期不存在证券投资。
（2） 衍生品投资情况
□适用 不适用
公司报告期不存在衍生品投资。
八、重大资产和股权出售
1、出售重大资产情况
□适用 不适用
公司报告期未出售重大资产。
2、出售重大股权情况
□适用 不适用
九、主要控股参股公司分析
适用 □不适用
四川兴政
信息技术
有限公司 子公司 计算机应
用服务业 5000万元 223,776,856.53 123,045,837.62 55,238,661.04 9,659,960贵州久远银海软件有限公司 子公司 计算机应用服务业 2500万元 63,495,447.61 45,984,552.86 55,117,767.33 19,999,079.95 20,121,32云南久远银海软件有限公司 子公司 计算机应用服务业 2500万元 63,202,669.03 48,026,928.05 49,086,774.34 13,461,282.50 13,540,23
1、天津银海环球信息技术公司（以下简称“天津银海”）成立于2005年9 月23 日，系由四川银海软件有限责任公
司与天津环球磁卡有限公司、天津市逸网高新技术发展中心、天津市通宝利商贸发展有限公司共同出资组建的有限责任
公司。经过股权收购，截止2025年12月31日，公司注册资本为 1000万元，久远银海出资 942万元，占注册资本的94.20%。企业法人营业执照统一社会信用代码：91120116780310260Y，所属行业为计算机应用服务业。天津银海经营业务主要以软件开发、技术服务为主。长期为天津人社局、医保局、卫健委、民政、公积金、商业保险公司提供解决方案及服务，负责天津市互联网医院、智慧医院、数字医院等近 3,000 家的医院、药店信息化建设，为全本报告期，天津银海实现营业收入 127,774,214.85元，净利润 19,947,827.94元，占久远银海净利润 23.14%。
2、四川兴政信息技术有限公司（以下简称“四川兴政”）成立于2011年 12 月，系由久远银海、成都正觉科技有限
责任公司、成都金控金融服务有限公司和成都卫士通信息产业股份有限公司（现更名为：中电科网络安全科技股份有限
公司）共同出资组建的有限责任公司。经过2013年9月6日减资变更后，截止2025年12月31日，公司注册资本为5,000.00万元，久远银海出资 2,550万元，占注册资本的 51.00%。企业法人营业执照统一社会信用代码：91510100587556736F，所属行业为计算机应用服务业。四川兴政经营业务主要以软件开发、技术服务为主。公司定位于“城市数字化治理与服务提供商”，面向政府及相关主体，以数字化链接社会治理和城市服务，持续构建城市级核心平台，助力新型智慧城市发展。目前，公司已形成“一网统管、智慧综治、应急管理、智慧社区、智能网格”等社会治理系列产品和“数字公民、一码通城、城市信用、智慧政务”等城市服务系列产品，助推高效能城市治理、高品质城市服务、高质量城市发展。本报告期，四川兴政实现营业收入 55,238,661.04元，净利润 8,881,884.03元，占久远银海净利润 10.30%。
3、贵州久远银海软件有限公司（以下简称“贵州久远”），成立于2023年2月8日，系久远银海在贵阳成立的全资子
公司。企业法人营业执照统一社会信用代码：91520103MAC8HQBY87，所属行业为计算机应用服务业。贵州久远经营业务主要以软件开发、技术服务为主。公司利用大数据、云计算、区块链、人工智能及移动互联等技术，以贵州省为服务网络，为医疗健康、医疗保障、人力资源和社会保障、民政、养老、住房金融、市场监管、财政、人大政协、工会和智慧城市社会治理、城市服务平台等领域提供解决方案及服务。现已覆盖贵州省 9 个市州，为 3万家医药机构和 3800万社会公众提供服务。本报告期，贵州久远实现营业收入 55,117,767.33元，净利润 20,121,325.70元，占久远银海净利润 23.34%。
4、云南久远银海软件有限公司（以下简称“云南久远”）成立于2023年2月13日，系久远银海在昆明成立的全资子
公司。企业法人营业执照统一社会信用代码：91530103MAC86UNN5Q，所属行业为计算机应用服务业。
云南久远主营业务为软件开发、运维服务、系统集成。涵盖医疗健康、医疗保障、人力资源和社会保障、民政、
养老、住房金融、市场监管、财政、人大政协、工会和智慧城市社会治理、城市服务平台等行业领域，围绕“中国之治、健康中国、数字中国”国家战略，提供全栈式、专业化、生态型的智慧民生解决方案、产品及服务。本报告期，云南久远实现营业收入 49,086,774.34元，净利润 13,540,239.30元，占久远银海净利润 15.71%。
十、公司控制的结构化主体情况
□适用 不适用
十二、报告期内接待调研、沟通、采访等活动
适用 □不适用
接待时间 接待地点 接待方式 接待对象类型 接待对象 谈论的主要内容及提供的资料 调研的基本情况索引
2025年04月03日 全景网“投资者关系互动平台” 网络平台线上交流 其他 参与网上提问的投资者2024年度网上业绩说明会 详见公司于2025年4月3日在巨潮资讯网发布的投资者关系活动记录表
2025年09月12日 全景网“投资者关系互动平台” 网络平台线上交流 其他 参与网上提问的投资者2025年半年报网上业绩说明会 详见公司于2025年9月12日在巨潮资讯网发布的投资者关系活动记录表
2025年09月 成都市 实地调研 机构、个人 天府对冲基 公司研发情况、 详见公司于19日 金学会、泰科富曼基金、尚颀资本、银河证券及8名职业投资者人 各业务板块经营发展情况2025年9月23日在巨潮资讯网发布的投资者关系活动记录表
十三、市值管理制度和估值提升计划的制定落实情况
公司是否制定了市值管理制度。
□是 否
公司是否披露了估值提升计划。
□是 否
十四、“质量回报双提升”行动方案贯彻落实情况
公司是否披露了“质量回报双提升”行动方案公告。□是 否
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